Положение о закупке является основным внутренним документом, регулирующим закупочную деятельность заказчика по 223-ФЗ. В нем закрепляются порядок планирования, способы проведения закупок, требования к участникам, а также правила заключения и исполнения договоров. Любое изменение этого документа отражается на всех последующих процедурах и требует строгого соответствия законодательству.
Изменения в положении могут потребоваться в случае корректировки федеральных нормативных актов, выхода новых разъяснений ФАС или изменения внутренних бизнес-процессов компании. Например, после вступления в силу поправок к 223-ФЗ заказчик обязан внести в документ новые требования к обоснованию начальной цены договора или условия проведения закупок у единственного поставщика.
Решение о внесении изменений принимается уполномоченным органом компании или руководителем, при этом важно учитывать сроки публикации обновленной редакции в ЕИС. Несоблюдение этих требований может привести к жалобам со стороны участников закупок и наложению административных штрафов. Поэтому корректировка положения должна быть обоснованной и подтвержденной внутренними документами, такими как протокол заседания коллегиального органа или приказ руководителя.
На практике заказчику рекомендуется проводить регулярный правовой мониторинг, отслеживать судебную практику и официальные письма Минфина и ФАС. Это позволяет своевременно подготовить новую редакцию положения и избежать рисков признания закупок недействительными. Таким образом, вопрос о том, когда можно изменить положение о закупке, всегда связан с необходимостью соблюдения как внешних, так и внутренних регламентов.
Основания для изменения положения о закупке
Корректировка положения о закупке допустима только при наличии обоснованных причин, предусмотренных законодательством и внутренними потребностями заказчика. Игнорирование этих требований может привести к признанию закупок недействительными и привлечению к административной ответственности.
- Изменения в федеральных законах или подзаконных актах, регулирующих закупочную деятельность. Например, внесение поправок в 223-ФЗ или постановления Правительства РФ.
- Корректировка внутренних бизнес-процессов организации: реструктуризация, объединение подразделений, изменение полномочий комиссий.
- Внедрение новых способов закупок, которые ранее не применялись, но стали допустимыми в связи с изменением законодательства.
- Необходимость уточнить порядок взаимодействия участников закупки и заказчика, чтобы исключить двусмысленные трактовки.
- Адаптация к требованиям контролирующих органов по результатам проверок или предписаний.
- Установление новых порогов закупок у единственного поставщика в пределах, разрешённых законом.
Все изменения должны быть утверждены уполномоченным органом заказчика и опубликованы в единой информационной системе не позднее 15 дней с момента принятия решения. Рекомендуется фиксировать причины корректировок в служебных записках или протоколах, чтобы подтвердить их обоснованность при проверке.
Кто принимает решение о внесении изменений
Право изменять положение о закупке принадлежит заказчику, однако само решение принимается уполномоченным органом управления организации. В акционерных обществах это может быть совет директоров или общее собрание акционеров, если уставом предусмотрено их участие в утверждении локальных нормативных актов. В государственных и муниципальных учреждениях решение, как правило, закрепляется за руководителем или коллегиальным органом, действующим на основании устава.
Чтобы изменения имели юридическую силу, они должны быть оформлены приказом или протоколом заседания. Недостаточно устного решения руководителя – требуется документальное подтверждение с указанием даты вступления изменений в силу. Также необходимо соблюсти требования к опубликованию обновленного положения в ЕИС, если заказчик работает по 223-ФЗ.
При подготовке изменений рекомендуется заранее определить, какой орган управления несет ответственность за их утверждение. Это снижает риск признания положения недействующим и исключает споры с контролирующими органами. Внутренним регламентом целесообразно закрепить процедуру согласования проекта изменений и перечень лиц, участвующих в подготовке проекта документа.
Порядок подготовки проекта изменений
Работа над проектом изменений положения о закупке начинается с анализа действующей редакции и выявления норм, которые необходимо скорректировать. Основанием служат требования законодательства, внутренние потребности заказчика или предписания контролирующих органов.
Далее уполномоченное подразделение готовит проект новой редакции или отдельных пунктов документа. При этом важно учитывать актуальные версии федеральных законов № 223-ФЗ, № 44-ФЗ и подзаконных актов, а также внутренние регламенты организации.
Проект изменений согласовывается с юридической службой, финансовым блоком и ответственными за планирование закупок специалистами. На этапе согласования проверяется корректность формулировок, соответствие правовым нормам и отсутствие противоречий между разделами документа.
После согласования проект передается на утверждение руководителю или коллегиальному органу управления (совету директоров, правлению), если это предусмотрено уставом. Утвержденный документ подлежит размещению в единой информационной системе не позднее 15 дней с даты принятия.
Внутри организации необходимо зафиксировать порядок хранения прежних редакций положения, чтобы при проверке можно было подтвердить законность действий заказчика на определённый момент времени.
Сроки утверждения новой редакции положения
Новая редакция положения о закупке подлежит утверждению до начала применения заказчиком изменённых правил. Закон № 223-ФЗ требует размещения утверждённого текста в ЕИС не позднее 15 календарных дней со дня принятия решения.
Если изменения вызваны вступлением в силу новых нормативных актов, утверждение должно быть проведено заранее, чтобы к моменту начала действия новых требований у заказчика уже была актуальная версия документа. Несоблюдение сроков приводит к риску признания закупок несоответствующими установленным правилам.
Для корректного планирования рекомендуется учитывать: дату принятия решения коллегиального органа или руководителя, время, необходимое для подготовки и согласования текста, а также технические сроки публикации в ЕИС. Оптимально утвердить новую редакцию не позднее чем за две недели до начала применения, чтобы избежать сбоев в закупочной деятельности.
Публикация изменений в единой информационной системе
После утверждения новой редакции положения о закупке заказчик обязан разместить документ в единой информационной системе (ЕИС). Публикация осуществляется в разделе «Документы заказчика» с указанием даты утверждения и даты вступления изменений в силу.
Срок размещения – не позднее пяти рабочих дней с момента утверждения. Нарушение этого требования расценивается как административное правонарушение по статье 7.32.3 КоАП РФ и может повлечь штраф для должностных лиц.
При публикации важно прикреплять полный текст положения в актуальной редакции, а также отдельный файл с изменениями, если они вносятся в виде поправок. Это облегчает проверку контролирующих органов и доступность информации для участников закупок.
Рекомендуется дополнительно фиксировать сведения о публикации во внутреннем реестре заказчика: дата утверждения, дата отправки в ЕИС, ФИО ответственного лица. Такая практика помогает подтвердить соблюдение сроков при проверках.
Ограничения и запреты на изменение положений
Заказчик не вправе корректировать положение о закупке в части, противоречащей требованиям Федерального закона № 223-ФЗ. Недопустимо устанавливать правила, ограничивающие конкуренцию, создающие преимущества отдельным поставщикам или ухудшающие условия участия по сравнению с законодательными нормами.
Запрещено вносить изменения, снижающие прозрачность процедур: исключать обязательные этапы публикации, ограничивать доступ к документации или сокращать сроки, установленные законом. Также нельзя вводить положения, которые ущемляют права участников, например, требование опыта или лицензий, не относящихся к предмету закупки.
Не допускается обратная сила изменений. Новая редакция применяется только к закупкам, объявленным после её официального размещения в ЕИС. Попытка распространить новые правила на уже начатые процедуры является нарушением.
Рекомендация для заказчиков – до утверждения новой редакции проверять её на соответствие антимонопольному законодательству и нормам 223-ФЗ, а также проводить внутреннюю юридическую экспертизу, чтобы избежать предписаний ФАС и административных штрафов.
Ответственность заказчика за нарушение порядка внесения изменений
Нарушение установленного порядка внесения изменений в положение о закупке может повлечь для заказчика административные санкции, а также признание таких изменений недействующими. Контролирующие органы фиксируют нарушения на основании Федерального закона № 223-ФЗ и КоАП РФ.
- За нарушение сроков размещения новой редакции положения в ЕИС предусмотрен штраф для должностных лиц от 10 000 до 30 000 рублей (ст. 7.32.3 КоАП РФ).
- Если изменения применяются до их официальной публикации в ЕИС, это может привести к признанию закупки незаконной и отмене процедуры.
- В случае систематического игнорирования требований возможна дисквалификация должностных лиц заказчика.
Чтобы избежать ответственности, заказчику рекомендуется:
- Проверять соответствие проекта изменений действующему законодательству до утверждения.
- Фиксировать дату принятия решения уполномоченным органом или руководителем организации.
- Размещать новую редакцию положения в ЕИС не позднее 15 календарных дней с момента утверждения.
- Хранить протоколы заседаний или распоряжения, подтверждающие правомерность действий.
Соблюдение этих правил снижает риск привлечения к ответственности и обеспечивает правовую устойчивость процедур закупки.
Как изменения положения влияют на проводимые закупки
Внесение поправок в положение о закупке напрямую отражается на действующих и планируемых процедурах. Если новая редакция вступает в силу в период подготовки документации, заказчику необходимо скорректировать проект извещения и условия конкурса, чтобы исключить противоречия с актуальными нормами.
Изменения могут повлечь перенос сроков публикации закупки, так как требуется время для адаптации внутренних документов и согласования с ответственными подразделениями. При несоблюдении этого правила велика вероятность признания закупки несостоявшейся или оспаривания ее результатов в контролирующих органах.
Для уже размещённых процедур действует принцип неизменности: они проводятся по правилам, установленным на момент публикации извещения. Это снижает риски дестабилизации закупочного процесса и защищает участников от изменения условий в ходе торгов.
При планировании заказчику рекомендуется учитывать сроки вступления изменений в силу и формировать график закупок так, чтобы ключевые этапы не совпадали с переходным периодом. Такой подход помогает избежать ошибок при оформлении документации и обеспечивает правовую устойчивость закупок.
Вопрос-ответ:
Можно ли изменить положение о закупке в середине года, если оно уже утверждено?
Да, заказчик вправе внести изменения в любое время, но только при наличии оснований. Например, если вступили в силу новые нормы законодательства или изменилась структура организации. Однако изменения не могут применяться к закупкам, уже объявленным на момент их утверждения — они действуют только на будущие процедуры.
Что делать, если после изменения положения часть закупок уже запущена по старым правилам?
Закупки, объявленные до утверждения новой редакции положения, продолжаются по прежним правилам. Переводить их на новые условия нельзя, иначе заказчик рискует получить жалобы участников и претензии со стороны контрольных органов.
Нужно ли согласовывать изменения положения с учредителем государственного учреждения?
Да, для большинства учреждений изменения подлежат утверждению учредителем. Исключение — если в уставе прямо закреплено, что организация может принимать редакции самостоятельно. В практике чаще всего учредитель утверждает как первоначальную редакцию, так и все последующие.
Обязательно ли публиковать изменения положения в ЕИС, если они касаются только внутренних процедур?
Да, размещение в ЕИС требуется всегда, независимо от характера изменений. Исключений законодательство не предусматривает. Если заказчик ограничится только внутренним приказом, это будет нарушением, которое может повлечь штраф для должностного лица.
Как часто можно менять положение о закупке?
Ограничений по количеству изменений в год нет. Главное — каждое изменение должно быть обосновано и оформлено по правилам: подготовка проекта, утверждение уполномоченным органом или учредителем и обязательная публикация в ЕИС.
Загрузка...
