План-график закупок формируется в строгом соответствии с требованиями законодательства, однако в него не вносятся сведения, которые не оказывают прямого влияния на параметры будущей процедуры. Например, не отражаются внутренние расчёты заказчика, промежуточные этапы согласования или обоснования, предназначенные исключительно для внутреннего использования.
Не включается информация о поставщиках, участвующих в консультациях, предварительных рыночных обсуждениях или предоставлявших коммерческие предложения на этапе анализа рынка. Эти данные остаются в служебных документах заказчика и не подлежат публикации в единой информационной системе.
Также не подлежат внесению сведения о внутренних сметах структурных подразделений, детализация расходов на уровне центров финансовой ответственности и иные элементы, которые не формируют конечные условия закупки. В план-график включаются только итоговые показатели – объём финансирования, предмет закупки, способ определения поставщика и сроки проведения процедуры.
Практически полезно заранее разграничить данные для внутреннего оборота и данные для публикации. Это позволяет избежать ошибок при формировании плана-графика и минимизировать риск возврата документа контролирующими органами.
Какие сведения заказчик не обязан указывать в плане-графике
План-график фиксирует только ключевые параметры закупки. При этом заказчик освобождён от отражения сведений, которые не предусмотрены нормативными актами.
Не требуется указывать:
1. Подробные характеристики товара, работы или услуги – описание технических параметров размещается исключительно в документации к закупке.
2. Конкретные условия исполнения контракта, включая графики поставки и этапность оплаты. В плане-графике достаточно лишь указать год исполнения.
3. Сведения о начальной цене по договорам, заключаемым с единственным поставщиком по основаниям, прямо указанным в законе (например, малые закупки до 100/400 тыс. руб.).
4. Персональные данные участников закупки и сотрудников заказчика – такая информация никогда не включается в план-график.
5. Детализация источников финансирования в разрезе КБК или статей бюджета. Указывается только общий код бюджетной классификации или условное обозначение.
6. Сведения о гарантийных обязательствах, требованиях к квалификации и опыте исполнителей – эти критерии отражаются исключительно в извещении и документации.
Таким образом, заказчик формирует план-график без лишних деталей, ограничиваясь сведениями, которые прямо установлены законодательством. Всё, что выходит за пределы обязательных реквизитов, включать не требуется.
Документы и данные, которые размещаются только в извещении о закупке
Извещение формируется как основной источник сведений о предстоящей закупке. В нём указываются данные, которые не включаются в план-график и предназначены для оперативного информирования участников.
- Техническое задание или описание объекта закупки с детализацией характеристик товара, работ или услуг.
- Проект контракта с приложениями: условия поставки, порядок оплаты, ответственность сторон.
- Информация о начальной (максимальной) цене контракта, методике её расчёта и обосновании.
- Требования к участникам: наличие лицензий, членство в СРО, подтверждённый опыт выполнения аналогичных договоров.
- Перечень документов, которые должен предоставить участник для подтверждения соответствия.
- Сведения о сроках проведения процедуры: начало и окончание подачи заявок, дата подведения итогов.
- Порядок предоставления разъяснений и контакты ответственных лиц заказчика.
- Условия обеспечения заявки и исполнения контракта: форма, размер, порядок внесения.
- Данные о применении ограничений или преимуществ, установленных законодательством (например, для СМП или организаций инвалидов).
- Информация о возможности заключения контракта с несколькими исполнителями при закупке у единственного поставщика или в рамках многообъектных поставок.
Размещение этих сведений исключительно в извещении позволяет участникам оперативно анализировать условия закупки и формировать заявку в соответствии с требованиями заказчика.
Информация о способах закупки, не отражаемая в плане-графике
В плане-графике не указываются закупки, которые осуществляются у единственного поставщика в силу экстренных обстоятельств: аварийные работы, устранение последствий чрезвычайных ситуаций, срочное восстановление объектов жизнеобеспечения. Эти действия регламентированы п. 9 и п. 28 ч. 1 ст. 93 Закона № 44-ФЗ.
Не подлежат включению сведения о способах закупок, связанных с потребностью в товарах и услугах небольшой стоимости. Например, закупка у единственного поставщика по п. 4 ч. 1 ст. 93 Закона № 44-ФЗ до 100 тысяч рублей либо до 400 тысяч рублей для отдельных заказчиков.
Закупки, проводимые по особым основаниям, таким как привлечение экспертов, оказание услуг по аренде помещений или приобретение услуг адвокатов, также не фиксируются в плане-графике, так как их проведение невозможно спрогнозировать заранее.
Отражение в плане-графике не требуется для способов закупки, реализуемых через закрытые процедуры, когда сведения составляют государственную тайну или относятся к категории конфиденциальных. Основание – п. 1 ч. 2 ст. 84 Закона № 44-ФЗ.
Практическая рекомендация: при подготовке отчетности по контрактам необходимо вести внутренний учет таких закупок отдельно, фиксируя правовое основание и дату заключения договора, чтобы избежать претензий со стороны контрольных органов.
Сведения о начальной цене и её изменениях вне плана-графика
Начальная цена контракта определяется расчетом заказчика и фиксируется в извещении о закупке, но не отражается в плане-графике. Это связано с тем, что план-график содержит лишь укрупненные показатели, без детализации стоимостных параметров конкретных процедур.
Любое изменение НМЦК после публикации извещения требует внесения корректировок в документацию закупки и повторного размещения обновленных данных в ЕИС. При этом сам план-график не подлежит изменению, поскольку его структура не предусматривает сведений о ценах на уровне отдельных закупок.
На практике заказчику следует учитывать, что корректировка НМЦК может повлиять на сроки размещения закупки. Если цена увеличена, необходимо подтвердить обоснование расчетом, а также проверить наличие лимитов по соответствующему КБК. При уменьшении НМЦК важно своевременно уведомить участников и обеспечить корректное отражение новой суммы в проекте контракта.
Рекомендовано вести отдельный внутренний реестр изменений НМЦК, чтобы при проверках обосновать каждое решение документально. Это снижает риск претензий контрольных органов, так как план-график не отражает динамику стоимости и не может использоваться как доказательство корректности расчетов.
Особенности отражения закупок малого объема без включения в план-график
Закупки малого объема по 44-ФЗ допускаются без предварительного отражения в плане-графике, если их стоимость не превышает установленные лимиты: до 600 тыс. руб. на одного заказчика в год либо до 2 млн руб. при условии, что это не более 10% совокупного годового объема закупок.
Информация о таких договорах фиксируется в реестре контрактов ЕИС в течение 10 рабочих дней с даты заключения. Исключение составляют расходы до 100 тыс. руб. – они могут не публиковаться в реестре, но должны быть подтверждены первичными бухгалтерскими документами.
При формировании отчетности заказчик указывает все фактически совершенные закупки малого объема, включая заключенные на бумажных носителях. При этом важно следить за соблюдением предельного годового объема и правильной классификацией расходов, чтобы избежать претензий контролирующих органов.
Рекомендуется вести внутренний реестр закупок малого объема: фиксировать даты, суммы, основания для заключения, а также реквизиты контрагентов. Это позволяет обеспечить прозрачность и доказательность при проверках.
Как учитывать изменения законодательства без корректировки плана-графика
Федеральное казначейство и Минфин неоднократно разъясняли, что часть изменений нормативной базы отражается не через корректировку плана-графика, а через корректное оформление документации и контрактов. Это позволяет избежать лишних процедур и срыва сроков закупки.
Основные ситуации, когда обновлять план-график не требуется:
- введение новых требований к содержанию извещения или документации, если они не меняют объем закупки и условия финансирования;
- корректировка правил применения национального режима, когда заказчик обязан отразить ограничения и условия допуска только в тексте документации;
- изменения в правилах обоснования начальной (максимальной) цены контракта – в плане-графике достаточно указать итоговую цену, а методика фиксируется в расчетах;
- обновление форм контрактов по типовым условиям, когда заказчик применяет их автоматически без внесения изменений в план-график;
- уточнение порядка отчетности и размещения информации в ЕИС – такие изменения касаются действий после заключения контракта.
Чтобы исключить риски, рекомендуется:
- отслеживать разъяснения Минфина и ФАС по применению новых норм;
- фиксировать правовое основание изменений во внутренних документах заказчика (служебная записка, приказ);
- вносить корректировки только при изменении существенных параметров закупки: объема, сроков, источников финансирования;
- обновлять инструкции для контрактных управляющих и комиссий, чтобы обеспечить единообразное применение правил.
Таким образом, изменения законодательства учитываются в сопроводительных документах и процедурах, а план-график остается неизменным до тех пор, пока параметры закупки сохраняют исходные значения.
Ответственность заказчика за избыточное раскрытие информации
Размещение в план-графике сведений, не предусмотренных законом, может привести к нарушению режима охраны информации. Публикация персональных данных сотрудников или избыточных технических характеристик влечет административную ответственность по ст. 13.11 КоАП РФ и ст. 7.30 КоАП РФ.
ФАС России рассматривает такие действия как нарушение принципов закупочной процедуры, поскольку они создают риск ограничения конкуренции или предоставления необоснованных преимуществ отдельным участникам. Заказчику могут выдать предписание об удалении данных и наложить штраф на должностных лиц до 50 000 рублей.
Избыточное раскрытие информации о поставщике до заключения контракта квалифицируется как разглашение конфиденциальных сведений. В ряде случаев это может повлечь ответственность по ст. 14.31 КоАП РФ за злоупотребление при организации торгов.
Практически важно проверять каждый документ перед публикацией: исключать сканы с подписями, паспортные данные, служебную переписку, а также любые сведения, позволяющие идентифицировать конкретное лицо до завершения закупки.
Оптимальной мерой является внедрение внутреннего регламента контроля за размещением документов, назначение ответственного специалиста и ведение журнала согласований. Такой подход снижает риск санкций и формирует доказательства должной осмотрительности заказчика.
Вопрос-ответ:
Какая информация по закупке не подлежит отражению в плане-графике?
В плане-графике не указываются данные о закупках, проводимых без конкурентных процедур на основании прямых договоров в пределах установленных лимитов. Также не включаются сведения о закупках, которые относятся к государственной тайне или содержат конфиденциальную информацию. Это позволяет не раскрывать данные, публикация которых может повлечь риски для безопасности или нарушить законодательство о защите информации.
Нужно ли включать в план-график мелкие закупки до 100 тысяч рублей?
Закупки малого объёма (до 100 тыс. рублей по 44-ФЗ) не отражаются в плане-графике. Это упрощает ведение документации и снимает необходимость заранее согласовывать такие договоры. При этом сами факты заключения контрактов фиксируются в реестре контрактов и должны соответствовать установленным ограничениям по суммарному годовому объёму.
Если закупка осуществляется у единственного поставщика по особому основанию, нужно ли вносить её в план-график?
Зависит от основания. Например, закупки у единственного поставщика при авариях, чрезвычайных ситуациях или иных неотложных потребностях в план-график не включаются. Если же речь идёт о плановых договорах с монополистами (например, на услуги энергоснабжения), то информация о них отражается, так как такие расходы можно предсказать заранее.
Почему закупки, связанные с государственной тайной, не отражаются в план-графике?
Такие закупки не публикуются по причине наличия сведений, составляющих государственную тайну. Обнародование информации о предмете договора, его сумме или поставщике может нанести ущерб интересам безопасности. Вместо открытых публикаций ведётся закрытый учёт и контроль в рамках специальных процедур.
Как быть, если при планировании невозможно заранее определить точные объёмы закупки?
В случаях, когда заранее невозможно указать конкретные объёмы или суммы, такие договоры в план-график не включаются. Это характерно, например, для некоторых коммунальных или экстренных услуг, потребление которых зависит от реальных условий. По мере возникновения потребности заказчик заключает договор и отражает его в реестре контрактов, но без предварительного отображения в плане-графике.
Какая информация не подлежит включению в план-график отдельной закупки?
В план-график отдельной закупки не включаются сведения, которые не связаны напрямую с конкретной процедурой закупки или не влияют на её исполнение. Например, не указываются внутренние отчёты организации, данные о смежных проектах, стратегические планы закупок на долгосрочную перспективу, а также конфиденциальные сведения о поставщиках или информации, раскрытие которой ограничено законодательством. Основная цель плана-графика — отразить только ту информацию, которая необходима для организации и проведения конкретной закупочной процедуры, её сроков и объёма.
Загрузка...
